Recursos

Recursos generales del Curso

 

Micieli, Alejandro: Una experiencia de gestión local del territorio Descargar


Reese, Eduardo: Instrumentos de gestión urbana Descargar


Plan Urbano Ambiental - Capítulo IV - Implementación del PUA Descargar


Ley 8912/77 de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo de la Provincia de Buenos Aires Descargar



La Gestión Urbana en el marco del Urbanismo

El Urbanismo es la actividad destinada a estudiar los asentamientos humanos en sus eco-sistemas de pertenencia, a los efectos de comprender sus dinámicas de configuración, funcionamiento y cambio, con la finalidad de desarrollar acciones transformadoras de la realidad, que mejoren las condiciones de vida de la comunidad

En esta definición, se perciben dos grandes campos de actuación del urbanismo, interactuantes e interdependientes entre sí, la generación de conocimientos por medio del estudio y la comprensión sistemáticos de los fenómenos urbanos, y la aplicación de esos conocimientos para realizar previsiones, decidir, definir y desarrollar acciones que permitan resolver situaciones conflictivas existentes o potenciales, induciendo cambios favorables en los procesos urbanos. Este último campo de actuación del urbanismo se denomina gestión urbana.

Gestión Urbana

Es el conjunto de operaciones o diligenciamientos necesarios para concretar el proceso de transformación urbana deseable.

La gestión urbana posibilita que el urbanismo adquiera carácter operativo.

Define responsabilidades, tareas, recursos.

Organiza y coordina tanto en vertical como en horizontal los distintos niveles (nacional, provincial, municipal) y dentro de un mismo nivel.

Define formas de articulación público - privada.

Principios Básicos:

La gestión del territorio requiere la formulación de principios básicos que constituyan criterios consensuados para  guía y orientación en la definición de las actuaciones urbanas. Proponemos adoptar los siguientes Principios Básicos:

• Sustentabilidad Ambiental: Deberá velarse por la integridad, mantenimiento, reposición, regeneración y/o incremento del capital ambiental y energético, tanto natural como cultural, con la finalidad de asegurar el mantenimiento y/o mejoramiento de  los estándares urbanos existentes en relación a la habitabilidad y calidad de vida, mediante el uso sustentable de recursos renovables, la disminución en el uso de recursos no renovables y contemplando la capacidad de carga y reciclado del ecosistema de pertenencia
• Sustentabilidad Económica: Deberán obtenerse los resultados máximos con el mínimo uso de recursos. Se fomentarán las actividades generadoras de recursos genuinos, las actividades redistributivas de los mismos y la creación de puestos de trabajo sustentables como condiciones para el mejoramiento de las condiciones de vida. Una articulación inadecuada entre actividades productivas, de servicios y de consumo puede conducir a expresiones de inequidad social,  o al colapso del sistema económico local. Por el contrario, una relación adecuada entre ellas, logrará un mejoramiento en la calidad de vida, con tendencia hacia la equidad social
• Sustentabilidad Social: Deberá velarse por la creación de oportunidades de desarrollo personal, de progreso, de integración social, de satisfacción de las necesidades básicas, de acceso al empleo, con capacidad para reproducir esas condiciones.
• Vocación Urbana: Deberán tenerse en cuenta las tendencias espontáneas de localización que históricamente han ido consolidando ciertas actividades y/o identidades, por cuanto poseen una fuerte inercia territorial.
• En la definición de toda actuación urbana deberá contemplarse:

Visión Holística, que permita visualizar las interacciones y manifestaciones de cada actuación urbana, asumiéndola como una parte que colabora en la construcción de un escenario total.

Simultaneidad, que permita identificar los criterios de articulación simultánea con otras actuaciones, necesarios para generar los efectos deseados de sinergia urbana.

Oportunidad, que garantice la existencia de condiciones previas apropiadas para asegurar su éxito.

§   Toda actuación urbana deberá evaluarse por su aporte al mejoramiento de las condiciones de vida y a la sustentabilidad,  por su capacidad sinérgica (capacidad de generar efectos multiplicadores), por su capacidad de responder a requerimientos de habitabilidad y funcionalidad de las actividades humanas contemplando los condicionamientos del ecosistema de pertenencia, las pautas culturales vigentes, las tecnologías apropiadas y los procesos de gestión instituidos, por su capacidad de integrar el territorio y a la sociedad, teniendo en cuenta la coexistencia, con sus interdependencias, de tres realidades en una: Una realidad histórica, tradicional, ligada al territorio y al sentido de pertenencia. Una realidad cosmopolita, ligada a la globalización y a la ubicuidad. Y una realidad marginal, la de los excluidos, que debe ser superada.

Tipologías en Gestión Urbana

Por su mecanismo en las tomas de decisión:

                                               Centralizada

                                               Descentralizada

Por su dimensión temporal:

                                               Corto plazo

                                               Mediano plazo

                                               Largo plazo

Por su dimensión espacial:

                                               Nacional

                                               Provincial / Regional

                                               Municipal / Urbana

                                               Particularizada 

Limitaciones de la Gestión Urbana

Información:                 Adecuada en su pertinencia

                                   Adecuada en su calidad

                                   Adecuada en su extensión

                                   Garantiza objetividad

Humana:                      Equipo a distintos niveles

                                   Trabajo coordinado de personas

                                   Organización y eficiencia                                  

Institucional:                 Organización Administrativa

                                   Relaciones Eficaces

                                   Gestión presupuestaria                                  

Política:                       Para que la planificación adquiera nivel operacional:

                                   Respaldo de autoridades

                                   Participación activa

                                   

Requisitos de la Gestión Urbana

Estrategia:                Ideas básicas claras respecto al tipo de ciudad y sociedad a la que se aspira

                                    

Flexibilidad:               Alternativas de actuación que permitan ajustar las decisiones a una nueva realidad sin

                                abandonar el plan original o sus principales supuestos

Consistencia:            Coherencia interna Compatibilidad entre objetivos  y metas

                                Compatibilidad entre metas y  recursos

                                Compatibilidad entre programas

                                  

Viabilidad:                 Debe ser realista

                                Debe contemplar la vocación urbana

Continuidad:             Planificación como proceso

                               Retroalimentación

                               Seguimiento y monitoreo

                                Reelaboración y reevaluación

                                Incorporación de nuevos horizontes temporales

Participación:           De todas las jurisdicciones y actores urbanos involucrados

           

Visión sistémica / holística:

                              Comprender las interacciones entre los componentes urbanos, el escenario total y sus

                              manifestaciones

Sustentabilidad:       Capaz de reproducir las condiciones ambientales, sociales y económicas que permiten la

                              continuidad del proceso

Caracterización actual de la Gestión Urbana:

Visión intregral y de largo plazo.

Descentralización de funciones y transferencia de nuevas responsabilidades

hacia los gobiernos locales.

Tendencia a la autonomía política y financiera.

Participación de la población y de las empresas.

Innovación en la solución de problemas.

Política Urbana:

                       Es una guía para la conducta dada por el encadenamiento de metas y

restricciones en el tiempo. Es el marco dentro del cual se puede actuar.

La urbanización generalizada actual no es "ciudad" sino una forma más depredadora de ocupación del territorio y en donde se agudizan los problemas urbanos, por lo tanto el objetivo actual de la política urbana es "hacer ciudad", recuperar el sentido o concepto de ciudad como política integradora de aquellas de carácter sectorial.

Características del concepto de ciudad a recuperar:

Concentración de población y actividades

Densidad de relaciones sociales

Diversidad de funciones

Centralidad respecto a un área de influencia

Cohesión socio-cultural expresada en la cultura cívica

Existencia de instituciones intermedias

Identidad, visibilidad y sentido de pertenencia.

Modelos de Gestión Urbana

Es el enfoque, orientación o “estilo” que, siguiendo lineamientos sistemáticos, se utiliza para llevar

adelante procesos de gestión urbana.

Podemos definir tres modelos de gestión urbana:

                                                                         Público

                                                                         Privado

                                                                         Mixto

Herramientas  de Gestión Urbana

Son instrumentos o medios que facilitan y multiplican la acción del ser humano, en este caso en cuanto a gestión urbana se refiere.

Evolución Histórica:

1.      Alineación (Leyes de Indias)

2.      Ordenanzas de Construcción

3.      Leyes Sanitarias (Con la Revolución Industrial)

4.      Zonificación (Fines del siglo XIX- Arq. Stüben)

5.      Regionalismo Urbanístico (Principios del siglo XX-Patrick Geddes)

6.      Plan Urbano Funcional (Década del ´30)

7.      Plan de Ordenamiento Urbano Interdisciplinario

8.      Plan Urbano-Ambiental

9.      Plan de Desarrollo Local Sustentable

Instrumentos y mecanismos de actuación en la Gestión Urbana actual

§         Instrumentos de planificación           

                       Plan de ordenamiento urbano

                       Plan urbano-ambiental

                       Plan de desarrollo sustentable

                       Planes sectoriales

                       Planes particularizados, de detalle o sector.

§         Instrumentos de promoción

                  Gestión del suelo urbano: Banco de tierras

                  Provisión prioritaria de servicios y equipamientos

                  Englobamiento parcelario

                  Transferencia de derechos de construir

                  Adquisición fiduciaria de inmuebles

                  Producto urbanístico

§         Instrumentos normativos

La ley 8912 de ordenamiento territorial y uso del suelo de la Provincia de Buenos Aires

            Códigos de ordenamiento urbano

            Ordenanzas

            Decretos

§         Instrumentos de gerenciamiento

            Programas de actuación

            Consorcios urbanísticos

            Cooperativas productivas y de servicios, empresas sociales

                  Convenios urbanísticos

                  Corporaciones y/o empresas públicas

§         Instrumentos institucionales

Necesidad de transformación organizativa y operativa: La gestión pro-activa y programática de las responsabilidades del gobierno  local. Reorganización de su organigrama.

                  Organismos descentralizados de gestión urbana

                  Sistemas de información geográfica

§         Instrumentos de participación

            La necesidad de procesos participativos en la gestión urbana

            Mecanismos de participación indirecta

            Mecanismos de participación directa

§         Instrumentos económicos

                  Redistribución de Costos y Beneficios del desarrollo urbano.

            Fondo de desarrollo

            Banco social y de materiales

            Presupuesto participativo

            Captación de plusvalías

§         Instrumentos de evaluación y monitoreo

                  Huella e Impronta ecológicas

                  Evaluaciones de Sustentabilidad

                  Indicadores de Sustentabilidad